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    行業動態

    關于施工總承包中的問題和建議

    文字:[大][中][小] 2016/9/20     瀏覽次數:    
      改革開放以來,我國實行市場經濟,建筑行業學習借鑒發達國家建筑企業施工管理經驗和做法,實行招投標制,項目經理責任制、建設監理制、施工總承包等制度、改革項目施工管理方式,促進建筑企業管理體制改革,為建筑企業走向市場起了很大的促進作用,使建筑業得到突飛猛進的發展。但是,在實行工程項目施工總承包過程中,還存在著很多問題,多頭施政,關系不順,施工總承包方與專業承包方矛盾很多。針對這個問題,最近,大連市建筑行業協會組織調查組,對施工總承包企業在施工過程中存在的問題進行了深入調查研究,聽取了企業的意見和建議。
      一、施工總承包企業在施工過程中存在的問題
      (一)施工總承包企業管理作用難以發揮。通過招標中標的施工總承包企業,與業主簽訂合同,對工程的施工負全部責任,但實際上施工總承包企業難以做到,有很多矛盾解決不了,很多關系理不順,使施工總承包企業無能為力??梢哉f,施工總承包企業只剩下了外殼,失去了施工總承包工程管理的實際作用。
      (二)違規發包。有的業主在發包工程時肢解主體工程,有的發包給不具備相應資質的專業承包公司,甚至發包給個人以掛靠的名義承包專業工程。

      (三)加大施工管理難度。業主發包的專業工程,讓施工總承包企業負責管理,大部分業主不給施工總承包企業管理費,專業承包公司不給配合費(指專業承包公司用施工總承包企業的設備機具等。

      (四)施工總承包企業與專業承包企業矛盾加大。專業承包公司出現的工程質量安全問題,施工總承包企業是有責任的,但專業承包公司不服管理,根本不聽,照干不誤,施工總承包企業只好向監理單位和業主反映,引起專業公司與施工總承包企業之間的矛盾,增加怨恨,關系惡化,互相推諉,影響非常不好。
      (五)影響工程進度。一項工程除了主體建筑以外,專業工程很多,幾十項,各專業、各工種既需要有先有后穿插進行施工,而且還要互相配合,給予方便,這就需要施工總承包企業組織協調他們,保證工程進度不受影響,但由于業主沒有賦予工程總承包企業管理的手段和利益,專業承包公司往往不服從指揮、不服從安排,各干各的必然影響工程進度。如:有一項工程,業主發包了42項專業工程,而且不通知施工總承包方,把工程現場搞得很亂,進度很慢,返工現象多,市政府很不滿意,只得讓行政主管部門派人現場指揮。
      (六)施工方式管理不到位。在計劃經濟時,業主建一項工程項目,往往要組織基建班子指揮施工。1995年以前,大連市建委在大連市審批了108個機關、廠礦基建班子,有資格組織工程施工。但學習了外國經驗,實行建設監理制,代替業主監管工程,這極大減輕了業主單位的負擔,是一個比較先進的做法。1996年,市建委將經過批準的108個基建班子全部解散,取消管理項目的資格,這是向運用市場經濟手段管理工程邁出了一大步?,F在,有的業主觀念沒有轉變,仍然按計劃經濟手段組織一些人發包項目、管理項目,沒有發揮施工總承包企業的管理作用,既浪費人力物力,又加大了工程成本,又把工程的施工搞得很亂,是一件得不償失的做法,應該通過深化改革加以解決。
      二、問題存在的原因和危害
      國際上,發達的國家普遍實行的工程項目總承包,從工程的前期準備、勘察設計、材料的購買、專業發包、組織施工、竣工驗收等由一個總承包企業負責到底,業主基本上不介入工程施工,由總承包企業負全責,原大連瑞士酒店工程就是典型范例。原建設部于2003年頒布了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》,就是一項重大的施工方式改革。從大連市、遼寧省乃至全國建筑行業企業的實際情況看,在施工過程中實行工程項目總承包是難以做到的?,F在,普遍實行施工總承包,這是符合中國國情的。但在施工總承包中存在的問題,分析起來,有以下原因。
      (一)思想不解放,觀念陳舊。住建部要求以市場化運作實行工程項目管理。業主和施工總承包方以具有法律效力的合同確定雙方的責任和權利,但我們的部分業主,觀念陳舊,仍喜歡于按計劃經濟方式管理工程,他們認為,我投資的工程我為什么不能管呢?正像在市場經濟條件下,政府職能轉變一樣,以行政性政府向服務性政府轉變,不是不讓你管,而是讓你轉變管理方式,要采用市場運作的方式去管理工程項目,才能把工程項目管好。
      (二)利益驅動所致。為什么業主那么積極要直接發包專業工程呢?本來施工總承包企業對一些專業工程,自己有資質、有隊伍,但業主不讓他干,單獨發包,自己發包圖省錢,這是利益驅動所致。
      在調查中,我們發現了一個奇怪的現象,一個集團的開發項目用自己的建筑隊伍實行施工總承包,自己的隊伍能夠承擔的專業工程就由他們自己施工,這是順理成章的。但實際上不是這樣,而是不讓自己施工總承包隊伍承包專業工程(有資質的專業承包),而讓他的開發單位直接對外發包,原因是他不相信自己的建筑隊伍。由開發單位發包,可以省錢。這是集團領導讓開發單位發包的目的,因為他的開發單位和建筑公司是一個集團兩本賬,正像親兄弟明算賬一樣,這就不足為奇了。
      (三)人情關系所致。有的領導和權利部門找到業主要給他的三親六故、過去的身邊工作人員和朋友找活干,業主礙于人情和權利,只能睜一眼閉一眼,也不進行資質審查,就將專業工程發包出去。
      (四)建設行政主管部門對工程項目監督管理不到位。對業主發包的專業工程資質不夠的或個人掛靠承包的,要認真檢查處理。對那些擾亂建筑市場的單位和個人要清除出市場。
      存在以上問題的危害性是很大的。一是影響工程質量。跑冒滴漏的通病得不到根除與施工管理不到位有很大關系。有的專業承包公司偷工減料,用料不標準,甚至出了問題找不到蹤影,影響工程質量。二是出了質量安全事故,推卸責任,給事故處理和善后工作帶來麻煩,也影響社會安定。三是很難做到“四節一環?!?,違背了國家產業政策;要建設綠色建筑,發展低碳經濟,更無從談起。
      三、幾點建議
      (一)確定業主和施工總承包方管理工程的平衡點。由于國家的法律法規允許業主和施工總承包方將專業工程實行發包,這是現階段不能改變的現實。我們建議,在業主和施工總承包企業兩方面應該找到一個平衡點,就是工程的施工管理。業主和施工總承包方都可以專業發包,但要明確由施工總承包方負責管理,不能像現在這樣,誰都管,誰都沒認真去管理,等于誰都不去管理。業主要讓施工總承包方在施工過程中負全責,要給他權利、手段和利益。要建立約束機制,明確各方責任、義務,把關系理清。要明確業主發包的專業工程,業主要向施工總承包企業繳納管理費,專業承包公司要繳納配合費。如有一項工程雖然業主發包,但簽專業承包合同時,由業主、施工總承包和專業承包方三家簽合同,而且業主通過施工總承包方向專業承包方付專業工程進度款,理順了施工總承包方和專業承包方在施工管理上的關系,這樣專業承包方也自然服從施工總承包方管理。
      (二)修改建筑法等法規。建議國家住建部和各級政府行政主管部門,修改法律法規時,應該有一個界定。我們認為應該明確,凡是施工總承包方有資質的專業工程由施工總承包方承建,其余由業主實行專業發包?;蛘呤且幎男I工程項目由業主發包,哪些由施工總承包方發包,在內容上界定清楚,從而使發包工程有序進行,避免混亂。同時,要制定規章制度,進一步明確施工總承包方在管理工程上的權利、責任和利益,使參加工程建設各方在工程管理中有所遵循,嚴格執行,理順關系,減少麻煩。
      (三)加強工程項目管理的監督檢查。政府和行政管理部門要加強工程項目施工中的監督檢查。對那些工程發包中,不具備資質的專業承包公司承包工程的,以個人名義,通過掛靠來承包工程的,要發現一起,處理一起,以便凈化建筑市場。
      (四)盡快實行施工總承包向工程項目總承包轉變。按照黨中央國務院轉變經濟發展方式的要求,住建部和各級行政主管部門,要下定決心,采取強有力的措施,盡快實行由施工總承包向工程項目總承包轉變,與國際接軌,使建筑企業的施工管理水平更上一層樓,躍上新臺階。
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